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铜陵市住房和城乡建设局

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市住房城乡建设局关于2021年民生工程工作总结的报告
发布时间:2022-01-26 15:58    来源:民生办   字体:【 】打印

市民生办:

  根据《关于报送2021年度民生工程总结等有关工作的通知》(财民生办函〔2021〕41号)要求,现将我局2021年民生工程工作总结报告如下:

  一、目标任务完成情况

  (一)老旧小区改造方面

  我市全面完成2021年省下达老旧小区改造任务,改造27个老旧小区、建筑面积158.38万平方米,涉及居民21122户,并于2021年11月底前全部通过竣工验收。通过“一次改,改到位”,实现“路面平了,道路宽了,路灯亮了,设施全了,环境美了”,受到广大居民好评。2021年11月,我市成功入选全国第一批城市更新试点市,7个老旧小区改造纳入城市更新项目。住建部建筑节能与科技司2021年10月15日印发的“我为群众办实事”实践活动简报(第二期),刊载《铜陵市多向发力推进社区活动场地设施建设》一文,专门介绍推广我市经验做法。

  (二)棚户区改造方面

  2021年,我市计划实施省级棚户区改造新开工任务1500套、基本建成1513套。2021年全年我市完成棚改新开工1879套,占省目标任务的125%;基本建成1803套,占省目标任务的119%,均超额提前完成省级目标任务。

  (三)农村危房改造方面

  今年省厅下达我市农村危房改造任务94户,2021年全年全市农村危房改造已实施192户,占省目标任务204.26%,共拨付补助资金301.5万元。其中,枞阳县82户,拨付资金182.6万元;义安区90户,拨付资金87.6万元;郊区20户,拨付资金31.3万元。全市农村低收入困难群众住房安全得到有效保障,群众满意率达100%。

  二、主要做法

  (一)老旧小区改造方面

  1.高位推动,完善组织协调机制。一是加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长,分管领导为副组长,县区政府和住建等相关部门、单位负责人为成员的市老旧小区改造工作领导小组。县区也成立相应工作机构,实行“一把手”负责制,建立工作专班,明确包保领导、责任单位、完成时限,定期开展工作调度。二是充分尊重民意。将老旧小区改造作为重要民生工程和发展工程,组织社区工作人员、楼栋网格员培训,详细了解改造方案、吃透政策,做好入户宣传和协调沟通工作。改造前,问需于民;改造中,问计于民;改造后,问效于民;充分吸纳居民意见,将“怎么改”与“怎么管”同步考虑,制订改造后老旧小区管理方案,突出长效管理。三是加强协调督办。市老旧小区改造工作领导小组办公室统筹老旧小区改造工作,严格落实“旬督查、月通报、季考核”制度,及时通报工作进展,协调解决项目存在的问题和矛盾,促进工程顺利进展。

  2.精心谋划,优化改造设计方案。在深入开展调查摸底、充分征求居民意见基础上,编制2020-2022年老旧小区改造计划和“十四五”老旧小区改造规划,制订年度改造计划。我局组织编制《铜陵市老旧小区功能修补专项规划》,以控规单元为单位,充分征求居民意见,推进相邻小区及周边地区联动改造,按照“缺什么、补什么”的原则,实施基础设施补短板、环境提升和服务功能完善。重点开展违章拆除,雨污分流,道路和水电气管网整治,通讯线缆整治,绿化提升,海绵城市建设,增设停车位、充电桩、路灯、消防、智能安防、居民休闲健身设施,适老化改造等内容,并结合小区实际,增设养老、托幼、居民活动中心、物业用房等便民服务设施。优选设计队伍,在方案设计阶段,通过“两上两下”,充分征求并吸纳居民意见,多轮修改,确保规划设计方案充分体现民意。

  3.打造样板,提升老旧小区品质。选择解放东村、新城花园片区作为试点,按照“统一颜色、风格、样式,留住城市记忆,与周边服务设施共建共享”的设计理念,聚焦小区雨污分流和道路设施改造、小区出入口和一楼院墙整治、绿化提升、适老化改造以及公共服务设施建设,我局会同规划、发改、公安、数据资源等部门,邀请省市规划设计专家多次召开会议专题研究,对涉及方案严格把关。组织老旧小区改造技术指导组绿化、市政、供排水方面专业人员,深入现场督查指导,强化设计、施工、竣工验收、后期管理全过程管控,为全面提升我市老旧小区品质提供范例。

  4.加强监管,致力打造满意工程。一是印发《关于加强城镇老旧小区改造工程质量安全管理的通知》,加强工程质量安全和文明施工管理。二是引导居民参与,在每个改造小区选聘3名业主代表作为义务监督员,全程参与工程设计、施工、验收。三是坚持公开、公平、公正的原则,严格项目审批和招投标程序,做到程序合法规范,方案科学合理,过程公开透明。四是将施工单位自检、监理单位监理、社区和业主代表参与管理、县区住建部门监管与市住建部门派驻现场专业技术人员指导监督相结合,落实全方位、多层次、网格化监管,提高项目建设质量和文明施工水平。五是县区住建部门牵头,组织设计、施工、监理单位以及社区负责人、居民代表参加,严格按程序对改造工程进行竣工验收并考核评分。

  5.多方筹资,提高资金使用绩效。一是建立共担机制。按照政府主导、社会参与、居民共担的总体思路,老旧小区改造费用原则上由政府主导,按照“谁投资、谁受益”的原则,指导管线单位在小区改造的同时对老旧管网进行改造。鼓励利用老旧小区闲置房产改造成居民活动中心、物业管理用房等。二是创新筹资模式。积极申报争取中央和省级补助资金,明确市、区(县)资金分摊比例。鼓励区(县)树立“经营城市”理念,引入社会化资本参与经营性服务设施投资和后期管理,实现建设、管理、运维一体化。三是完善资金管理制度。会同市财政局联合印发了《铜陵市城市老旧小区改造专项资金管理办法》,进一步明确各类资金用途,严控工程造价,加强资金监管。要求县区及时筹措配套资金,为老旧小区改造提供资金保障。

  6.加装电梯,解决居民爬楼难。为解决试点期间发现的新情况、新问题,确保政策的连续性和加装电梯工作持续推进,市住建、规划、市场监管、财政部门今年4月联合出台《铜陵市既有多层住宅增设电梯指导意见(修订)》,依据《民法典》适时调整征集居民意见的比例和同意率;提出不同楼层出资参考比例,便于业主协调一致意见;精简申报程序,建立部门联合审查工作机制和水电气、通讯管网改造绿色通道,强化属地安全质量监管;明确增设电梯工作所需资金,在财政给予适当奖补的基础上,可采取业主自筹自建与社会资本代建使用者付费等方式。鼓励辖区建立加装电梯工程队伍库,通过市场化手段促进加装电梯优质优价。目前全市已有26个单元加装电梯建成投入使用,40个单元陆续进入施工阶段。

  7.立足长远,推动改造后期管理常态长效。将老旧小区改造与后期管理同步考虑,通过制订物业服务方案,明确和公示物业费标准,公开选聘物业企业入驻。持续推进老旧小区准物业服务考核,考核结果与物业企业信用评价和市场招投标挂钩,实现优胜劣汰。深入贯彻“解业主之忧,纾企业之困”服务宗旨,开通“铜都物业服务”微信公众号,搭建铜陵市物业管理服务平台,及时处理物业投诉问题,提供维修、家政等便民服务。开展阳光新村等6个老旧小区车辆乱停放专项集中整治行动,印发实施方案,建立执法联动机制,推进老旧小区道路命名和录入交警平台、停车线施划、宣传劝导、依法处理、互通互认等工作。

  通过实施27个老旧小区改造,解决了群众急难愁盼问题,取得了明显成效:利用小区边角和空闲地块,共增建停车位1900余个,缓解老旧小区停车难;引进铁塔公司、城森智慧城运公司投资新建非机动车充电桩1100个,杜绝“飞线”充电安全隐患;增设及更换路灯1308盏、增设楼道灯8259个,解决居民夜间出行不便;铜官区新城花园、解放东村等4个小区实施供电和通讯线缆下地改造,义安区天使小区、观湖东苑二期和枞阳县商城一期、金坛花园小区实施通讯线缆下地改造,老洲镇大包墩东苑实施通讯线缆桥架方式改造,破解老旧小区“蜘蛛网”难题。修复路面21万平方米,绿化提升10.12万平方米,增设智能安防设施125套,共完成改建公共活动广场约46000平方米,配置健身器材220套、健身步道11.8公里,改建居民活动中心、物业服务用房5100平方米,提升了居住品质。

  (二)棚户区改造方面

  1.快速启动工作。一是在2021年棚改任务计划确认基础上,我局印发《关于印发铜陵市2021年棚改和第一批征收任务分解表的通知》(棚指〔2021〕1号),明确各县区本年度工作任务。二是为规范推进棚改工作,我局与市财政局联合印发《关于印发<铜陵市2021年民生工程棚户区改造实施方案>的通知》,要求责任单位对标对表抓调度、强化联动抓落实、依法依规抓强拆,确保完成年度目标任务。

  2.常抓统筹调度。一是组织调度推进。7月,我局召开年中棚改和征收安置调度会,对各县区棚改滞后问题一一梳理,做到问题件件清,应对方案件件有,确保后续棚改工作持续推进。二是现场调度推进。9月,市政协副主席孙中辉现场视察狮子山独立工矿区棚改项目,详细了解工作进展情况及面临的困难,并要求各级各相关部门协调联动,加快工作推进,建立工作专班,积极协调解决具体问题;局分管领导多次带队前往铜官区狮子山独立工矿区、枞阳县上码头、义安区五松城区城北片进行现场督查,对督查中发现的问题,及时提出相应解决措施,要求相关棚改项目加快推进速度,做好棚改任务完成工作。三是强化督查推进。建立目标责任机制,将棚改纳入市党政机关目标管理考核,对县区党政领导实行双考核,并与县区签订目标责任书,出台考核测评办法,明确目标任务、责任主体、推进措施、考核奖惩;建立督办问责机制,实行交办、会商、督办“三单”推进和定期督查考核通报制度。

  3.做好资金保障。2021年积极争取中央和省级棚改专项资金、保障性安居工程专项资金等政策性补助资金3176万元;组织县区申报发行棚改专项债券4.2亿元,为棚户区改造和城市基础设施建设提供资金支持。

  4.加大对外宣传。棚户区改造作为省民生工程项目,我局高度重视,采取在主流媒体刊登文章、发放宣传图片、电子屏播放宣传语等多种形式,面向受益对象开展宣传,提高群众知晓度和满意度。我局在人民日报安徽频道、铜陵日报、铜陵网络台、工作交流等媒体刊登我局棚改民生工程信息8篇;在市住房城乡建设局网站设立“民生工程”专栏,每月公示市住房城建系统民生工程项目内容和进展情况,有效提高了群众知晓度。

  (三)农村危房改造方面

  1.强化排查鉴定。年初以来,结合农房排查对全市低收入群体住房安全进行全面排查,共排查72313户。其中,农村易返贫致贫户924户、农村低保户21932户、农村分散供养特困人员4614户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难家庭等7743户、其他脱贫户37100户。经鉴定并符合危改政策条件的共192户,做到“户户见、零遗漏、全覆盖”,确保排查鉴定结果精准。

  2.强化资金支持。建立农户主体、政府补助、社会帮扶等多元化资金筹措机制。在国家、省补助基础上,提高枞阳县及郊老洲镇、周潭镇、陈瑶湖镇等乡镇农村危房改造补助标准,重建每户增加0.5至1万元、修缮每户增加0.4至0.6万元;对特困重建户,按其人口数分别给予3至5万元补助。对个别情况复杂、享受补助政策后仍无力解决改造资金缺口的,充分发动帮扶单位、爱心人士、社会慈善机构等多方力量,统筹运用各类政策性、帮扶性、捐赠性资金,切实兜底解决枞阳县、郊区特困户农村危房改造问题。2021年6月组织爱心企业捐赠6万元,解决枞阳县2户低收入群众农村危房改造资金缺口问题。

  3.强化质量管理。为强化技术指导,确保建设工程质量,2021年组织130余人乡镇、村管理人员及农村建筑工匠培训,加强对乡村建设工匠等技术力量培训,同时提供《安徽省危房改造和农房设计图集》和《安徽省农村住房施工技术导则》供县区选用。严格执行《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》,确保改造后房屋质量安全。加强危房改造项目质量监管,严格农村建筑工匠及施工队伍资质审核,2021年,市住建局共组织技术专家对县区20多个乡镇110多户危改户,开展现场质量检查与指导监督,及时发现问题并督促整改,同时指导县区开展农村危房改造项目竣工验收,确保改造后的房屋符合安全要求。

  4.强化督查指导。为确保工作成效,采取“季调度、月通报、周督查、日反馈”工作制度。自年初以来,共召开调度会3次,各类通报12份,督查30余次110多户农户农房,每天在农村房屋隐患排查整治工作群反馈各县区农房排查整治情况,及时反馈上级指示要求,有力推动全市农村房屋安全隐患排查整治工作。局主要领导亲自带队督查农村房屋安全隐患排查整治及农村危房改造工作,对督查中发现的问题,及时提出相应解决措施,要求坚持问题导向,举一反三,全面开展农房安全隐患排查整治、违法建设和违法违规审批专项清查工作,坚决防范和遏制房屋安全事故。

  三、下步工作安排

  (一)老旧小区改造方面

  1.巩固老旧小区改造成果。指导县区坚持党建引领,发挥居民主体作用,认真制订落实小区长效管理方案,公开选聘综合实力强、管理业绩好的优秀管理单位进驻。进一步拓展“红色物业”覆盖面,在新城花园、解放东村、金口岭村、金口岭东村等10个小区开展“红色物业”创建工作,搭建社区、业委会、物业企业和相关管理单位多方参与的沟通议事平台,促进小区管理规范有序,各类设施得到有效维护。

  2.进一步细化改造方案。组织县区政府会同社区及相关单位深入2022年拟改造的31个老旧小区调查改造小区的具体情况,了解居民需求。公开选聘具有丰富经验、综合实力强的设计单位,努力提升老旧小区改造效果和环境品质。按照小区实际和居民意愿深化方案设计,不断丰富和完善老旧小区改造计划和内容,因地制宜推进大片区统筹改造、跨片区组合改造,实施服务设施、公共空间共建共享。挖掘、整合存量资源,补齐基本公共服务配套短板,推进公共服务设施配套建设及其智能化改造,创建一批完整社区、绿色社区,打造亮点特色,促进城市综合更新改造提升。

  3.进一步拓宽资金渠道。建立多元化融资机制,在明确上级补助和市、区(县)两级财政资金作为筹资主渠道前提下,鼓励创新融资方式。鼓励多个小区改造项目打包运作,将老旧小区基础设施改造与部分房屋拆除改建、增建相结合,完善小区各项功能,提升小区品质和价值,运用市场化方式吸引社会力量,尤其是实力雄厚的企业整体承接改造项目,参与老旧小区改造。

  (二)棚户区改造方面

  1.做好迎检准备工作。继续督促县区做好与市第三方绩效评价和上级考核工作,针对发现问题及时进行整改。与省住建厅积极对接了解我市棚改项目年终排名情况,并认真做好考核迎检准备。

  2.做好明年棚改规划工作。坚持量力而行、尽力而为原则,做好2022年棚改项目总体安排。进一步梳理2018-2020年三年棚改计划,从推进城市发展和重点项目建设需求出发,计划2022年棚户区改造1020套,做到早谋划、早落实。

  3.做好资金争取工作。针对明年棚改项目,坚持政策导向,积极与省住建厅对接,抢抓棚户区改造政策机遇,把推进棚户区改造作为工作的重中之重,全力做好棚改项目上级补助资金、专项债券申报工作,为棚改工作顺利实施提供保障。

  (三)农村危房改造方面

  1.完善台账资料。进一步完善2021年度农村危房改造工程“一户一档”台账资料和全国农村危房改造信息管理系统信息录入,严格执行农户纸质档案表信息化录入制度,将农户档案表有关信息及时、全面、真实、准确录入系统。

  2.做好迎检准备。继续督促县区做好迎接第三方绩效评价和上级考核验收工作,针对发现问题及时进行整改。与省住建厅积极对接汇报我市农村危房改造项目实施亮点和成效,并认真做好考核迎检准备。同时,加大政策宣传力度,及时回应群众关切问题,主动接受监督,及时查缺补漏,确保在全省农村危房改造考核中争先进位。

  3.建立长效机制。建立健全动态监测机制,建立农房定期体检制度,加强日常维修管护与监督管理。与相关部门建立协调联动和数据互通共享机制,充分发挥乡(镇)政府和村“两委”作用,落实农户住房安全日常巡查机制,对于监测发现的住房安全问题要建立工作台账,实行销号制度,发现一户,销号一户。按照“农户申请、村民会议评议、乡镇审核、县区审批”程序,确定危改对象,张榜公示结果,及时在村务公开栏公示补助对象的基本信息和各审查环节结果,及时解决住房安全问题,切实保障农村低收入群众等重点对象住房安全,全面巩固脱贫攻坚成果,为推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接打下坚实基础。

  4.精准排查隐患。督促县区住建部门根据前期上报的2022年农村危房改造210户需求计划,提前组织人员对农村低收入群体房屋进行再排查、再鉴定,同时与相关部门进行信息数据比对,对符合农村危房改造政策条件的,纳入2022年农村危房改造计划实施隐患整治,让人民群众能及时消除房屋存在的安全风险隐患,切实保障人民群众生命财产安全,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  2022年1月19日


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